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不平等致使数百万儿童丧失受教育机会

据联合国教科文组织官方网站新闻中心2008年11月25日报道,联合国教科文组织(UNESCO)发布的一份报告称,数百万儿童处于贫困之中,被剥夺了受教育的机会,因为世界各国政府未能解决教育方面根深蒂固且持续存在的不平等现象。

该报告的标题为《2009年全民教育全球监测报告消除不平等:治理缘何重要》。该报告谴责政治冷漠、缺乏国内政策和援助捐助者未能履行承诺。它还警告说,国内和国际教育之间的“不可接受的”差距正在削弱实现全球发展目标的努力。“如果金融体系崩溃,后果显而易见,政府将采取措施,”联合国教科文组织总干事松浦晃一郎评论道。“如果教育系统崩溃,后果就不那么明显了,但这也是不可避免的事实。不平等的教育机会加剧了贫困、饥饿和儿童死亡率,破坏了经济发展的前景。因此,政府必须更加紧迫地采取行动。”

教育不平等扩大

这份联合国教科文组织的报告评论了富国和穷国之间的教育机会差距,这被称为“差距”。文章说:“发展中国家三分之一的儿童(总共1.93亿人)在达到小学年龄时营养不良。在南亚的一些地区,这一数字增加了40%。对一些国家来说,较高的经济增长率几乎无助于改善儿童营养不良状况,这使人们对当前的公共政策产生怀疑。

有7500万小学适龄儿童尚未入学,这一年龄组中近三分之一的人口在撒哈拉以南非洲。

富裕国家超过三分之一的儿童能够完成大学学业,而在撒哈拉以南非洲的大部分地区,能够完成小学学业的儿童比例甚至不到三分之一,大学出勤率仅为5%。

国内差距反映了全球不平等。在埃塞俄比亚、马里和尼日尔等国家,20%最贫困家庭的孩子上小学的可能性比20%最富裕家庭的孩子低三倍。在秘鲁和菲律宾,20%最贫困家庭的孩子比最富裕家庭的孩子少受五年教育。

这种优势和劣势不仅体现在财富上。在教育领域,女孩仍然被忽视。在南亚和撒哈拉以南非洲的大部分地区,入学率一直存在巨大的性别差距。然而,语言、种族、民族和城乡差异的利弊也根深蒂固。在塞内加尔,城市儿童上学的可能性是农村儿童的两倍。

该报告的作者评论道:“儿童的教育机会不应由他们的出身、性别、家庭财富、语言和肤色来定义。”“目标无法实现”报告警告说,失学儿童人数没有充分反映问题的严重性。数百万注册儿童在完成小学教育前辍学。此外,教学评估结果也有力地证明,教育系统未能提供优质教育33,354许多学生在离校时没有掌握最基本的识字和算术技能。

为了弥补这一不足,需要进行广泛的改革和增加投资。许多国家的教育系统长期受到资金和资源短缺的困扰。为了实现普及初等教育的目标,到2015年,仅撒哈拉以南非洲就需要再招聘160万名教师。

除了目前学校资源短缺之外,教科文组织的报告还讨论了另一个长期节约的主要问题。据估计,目前全世界有7.76亿成年人缺乏基本识字技能,占世界人口的16%。其中三分之二是女性。根据目前的趋势,到2015年,成人文盲人数仍将超过7亿。

制定政策加强性别平等

《消除不平等:治理缘何重要》设定了广泛的改革议程。中心思想是政府应该更加重视公平和社会正义。“如果世界各国政府真心希望实现全民教育,那么它们必须更加认真地解决不平等问题,”松浦晃一郎表示。

该报告借鉴了国际经验,并确定了一系列纠正极端不平等的政策。这些措施包括取消基础教育学费,增加公共投资,对女孩和边缘化群体采取激励措施,以及加强对教育质量的承诺。相反,分散化

报告的作者批评了当前的教育管理改革方法。他们警告富裕国家不要把他们根据自己的情况制定的“管理蓝图”送给发展中国家。该报告还质疑旨在扩大私营部门在弥补国家失败中的作用的政策。“在某些领域,私营部门提供的服务确实发挥了作用,但全民教育的真正基础在于有效和负担得起的公共基础教育供应,”该报告负责人凯文沃特金斯(Kevin Watkins)表示。"一旦公共系统崩溃,政府应该修复它."

援助捐助者违背承诺

联合国教科文组织的报告谴责捐助者履行援助承诺是“全面失败”。

根据报告中保守的估计,为了到2015年实现基础教育的目标,每年需要填补的援助资金缺口约为70亿美元。报告指出:“这一巨大的援助赤字阻碍了实现这一目标的进展。”

在2008年的联合国千年发展目标首脑会议上,与会捐助者发表了一份鼓舞人心的宣言,但目前的援助趋势正朝着令人担忧的方向发展:

2005年,捐助者承诺到2010年将援助增加500亿美元。根据目前的援助投资,我们将看到原来承诺的数额实际上少了300亿美元,其中一半以上的短缺来自撒哈拉以南非洲。

报告指出,支持全民教育的多边援助框架“快车道”没有取得预期结果。捐助方支持不足意味着,计划获得批准的国家到2010年将面临22亿美元的“快车道”资金短缺。

该报告的作者严厉批评了一些捐助者将援助预算集中在高等教育上。尽管荷兰和英国等国家已经将其援助资金的60%以上投资于低收入国家的基础教育,但其他捐助者却把重点放在了其他地方。法国仅将其教育发展援助资金的12%用于低收入国家的基础教育,而德国仅拨款7%。

据报道,自2002年以来,《全民教育全球监测报告》由一个独立专家组汇编,并由教科文组织出版。根据2000年在达喀尔(塞内加尔)举行的世界教育论坛的指导,报告旨在总结到2015年实现全民教育目标的进展情况。

(作者是中国海洋大学教育系的教师)



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