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盐业简政放权调查

盐业简政放权调查

2014年8月24日,中央电视台新闻频道“新闻工作室”栏目报道,一些省市盐业公司和盐业管理机构被指控与公众争夺利润,垄断已经开放多年的工业盐市场。

打破行业垄断,给予企业公平参与平等竞争的机会,是当前我国市场化改革的核心,也是各级政府部门依法行政的必然要求。不久前,记者在江苏苏州采访时,发现被相关部门垄断多年的工业盐市场,终于因为诉讼的胜利而发生了变化。

江苏苏州是我国重要的纺织城市。数百家当地纺织印染企业在染色等各个环节都需要大量工业盐,因此当地对工业盐的需求相当大。印染企业负责人告诉记者,目前纺织印染行业市场竞争激烈,企业要想盈利,必须严格控制生产成本。工业盐作为一种重要的原材料,在企业管理中非常重要。根据苏州当地盐业管理部门的规定,工业盐必须从所属国有盐业公司购买。

企业主告诉记者,苏州工业盐市场的控制权已经逐步放开。推动市场自由化的是行政诉讼。2007年,苏州盐务局查处了一家名为鲁威盐业的民营企业经营工业盐。该企业负责人因涉嫌非法经营也被当地公安部门调查。2008年11月28日,最高人民法院明确表示工业盐的经营不构成非法经营罪,当地公安部门立即取消了对徐贤良的调查。然而,苏州盐务局没收了200多吨本应归还的工业盐。2009年5月31日,徐贤良向苏州金昌区法院提起行政诉讼,控告苏州盐务局非法经营。由于该诉讼涉及《江苏盐业管理条例》和其他地方行政法规,该案已有两年多没有宣判,但已暂停。

2011年3月,最高人民法院审判委员会回复江苏省高级法院,根据《行政许可法》,在制定法律、行政法规时,地方政府法规只能在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内规定行政许可的实施,不能设定新的行政许可。法律和《盐业管理条例》没有设定工业盐运输许可证的行政许可。地方政府规定不能设置工业盐运输许可证制度。根据《行政处罚法》,地方政府条例不能对该行为实施行政处罚。苏州盐务局的处罚不符合《行政许可法》和《行政处罚法》的相关规定,是适用法律的错误,应依法予以撤销。

2011年4月29日,经过两年多的诉讼,苏州金昌区法院裁定苏州盐务局败诉,苏州盐务局做出的处罚?龆ㄒ脖怀废U庖馕蹲判煜土脊ひ笛蔚木⒉晃シǎ蛭哂泻芮康钠毡橐庖濉4税敢脖蛔罡呷嗣穹ㄔ毫形甓鹊谖宕笾傅夹园咐?

主管机关:国家不限制工业盐的销售。

工业盐是化学工业中最基本的原料之一,被称为“化学工业之母”。它和盐的主要成分是氯化钠,生产工艺与食用盐非常相似。然而,工业盐一般不加碘,只能用于工业目的。目前,家庭用盐一般都是碘化的。在我国,工业盐一度被纳入盐业部门的专属范围。然而,随着市场经济的发展,1995年国家出台了改革措施,将工业盐的分配从供需双方的计划订购改为合同订购。从那以后,国务院发布了一项特别的办

回顾全国31个省颁布的地方盐业管理条例,分析人士发现,由于过去计划经济的影响,大多数省都对工业盐的经营进行了限制。不久前,江西、天津等地开始通过修改地方性法规取消或放宽工业盐管理限制。然而,许多企业向该站反映,一些地方没有解除工业盐销售限制,甚至通过行政手段迫使合法经营的企业退出市场竞争。

牛佬是安阳市一家工业盐销售公司的负责人。他的公司于2010年5月31日注册成立。只有一个业务范围,即工业氯化钠销售。2011年1月,安阳市盐务局查处了老牛企业未经批准销售工业盐的行为。老牛对此不满意。他认为既然他是按照营业执照允许的范围经营,就不应该有违法行为。但他没有想到的是,今年年初,安阳北关区工商行政管理局的工作人员前来说服老牛改变公司的经营范围。

老牛不同意这个改变。今年5月,安阳市北关区工商行政管理局发布行政决定,强制撤销玉龙化工公司的经营范围。对此,安阳北关区工商行政管理局表示,这只老牛的牌照是依法批准的,没有问题。老牛现在被取消经营工业盐的资格,是因为安阳市盐业管理局,即安阳盐业公司,曾建议必须经盐业部门批准才能经营工业盐。

工商局工作人员表示,他们对老牛业务范围的撤销主要依据河南省政府2012年3月发布的第35号文件。在该文件中,增加了一个行政许可项目“工业盐销售需经省盐务局批准”。对此,牛佬认为,工业盐市场已经由国家开放了很长一段时间,在地方一级增加批准许可证违反了国家条例和精简行政和下放权力的精神。此外,安阳盐业公司本身隶属于安阳盐业管理局。现在,其他企业进入工业盐市场所需的批准相当于一个额外的门槛。这种系统设计被怀疑加强了盐业公司的独家利益。

为调查和处理因执行《饲料添加剂盐法》引起的纠纷,现在是畜禽养殖和饲料生产的旺季,但位于辽宁海城的饲料企业于7月23日收到行政处罚决定,责令该企业停止加工生产。根据该决定,饲料厂受到处罚,因为他们购买和使用氯化钠,一种由江苏常州的一家企业生产的饲料添加剂。海城盐务局认为添加剂氯化钠是“不含碘的盐”,因此没收并罚款。

氯化钠是盐的主要成分,但它与食用盐和牲畜盐明显不同。最重要的一点是氯化钠不含碘。在市场上,饲料添加剂氯化钠和食盐是两种完全不同的产品,有自己的国家标准。自1999年以来,氯化钠已被纳入农业部发布的所有版本《食盐专营办法》。然而,正是这种合法产品自今年以来被海城盐业部门多次查获。

仅在辽宁省海城市,短短几个月就查获了200多吨氯化钠,而抚顺、沈阳等地的盐业部门也开始了类似的调查。今年4月,添加剂生产商向辽宁省饲料管理部门和省法制办申请澄清氯化钠作为饲料添加剂的生产和销售是否违法。辽宁省法制办和饲料管理部门分别明确答复,氯化钠作为饲料添加剂是合法产品,可以作为饲料添加剂使用

2014年3月18日,辽宁省盐务管理局向各盐务管理局发出通知,指出了政企分开的困难。辽宁盐务局在文件中表示,饲料添加剂氯化钠的产品在饲料生产加工中已被用作畜牧盐的替代品,并有逐步扩大和推广的趋势。在这种情况下,盐管理局不允许这样做。

鉴于氯化钠作为饲料添加剂的销售量逐渐扩大,盐业部门一方面通过检查和执法,阻止饲料企业使用氯化钠作为添加剂,同时要求下属盐业公司加强对饲料企业的畜牧盐销售。在海城,向饲料企业销售盐的海城盐业公司的法定代表人兼总经理,同时也是海城经济信息局副局长,负责盐业检查。这也引起了饲料企业和氯化钠添加剂生产企业的怀疑。他们认为盐业部门可能会剥夺企业自由选择氯化钠添加剂的权利,以垄断自己的盐产品市场。

采访中,辽宁许多饲料企业向记者报道,虽然他们知道添加剂氯化钠是国家允许生产和销售的,而且价格比当地盐业公司卖给他们的盐便宜,但他们害怕购买,害怕被盐务部门调查处理。

业内人士称,饲料添加剂氯化钠的价格一般在500元/吨以上,而当地盐业公司销售的盐则在800元/吨以上。一个小饲料厂每月需要20到30吨。如果用盐代替氯化钠添加剂,每月的费用将会多5000元左右。

2014年7月30日,国家农业部回复该站,用碘盐或畜牧盐替代不含碘的饲料添加剂氯化钠,不仅会增加饲料企业的生产成本,还会削弱饲料中微量元素的均衡供应。这将迫使饲料企业多花钱,做违法的事情,生产质量和安全水平较低的产品,最终损害消费者的权益。

饲料市场观点

自今年6月20日以来,饲料市场记者一直密切关注饲料添加剂氯化钠的监管。虽然农业部、《农民日报》等权威部门基本同意氯化钠的监管属于农业部畜牧管理司,但8月13日,河南法制网频道仍认为氯化钠应属于盐业司。饲料市场网(chinafeedm.com)转载了10多篇关于饲料添加剂氯化钠监督管理的文章。意见不一,企业难以区分。

最后,中央电视台,最权威的国家广播公司,站了出来。饲料添加剂氯化钠与盐业部门无关,由农业部畜牧司管理。所有盐业部门的领导,请管好人民的盐,不要再伸手。

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