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中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见

《中共中央国务院关于开展质量改进行动的指导意见》(2017年9月5日)“提高供应质量是供应方结构改革的主要方向,全面提高产品和服务质量是完善供应体系的中心任务。经过长期不懈的努力,我国整体质量水平稳步提高,质量安全状况稳步改善,有力支撑了经济社会发展。但是,我们也必须看到,中国经济发展的传统优势正在弱化,实体经济的供求结构失衡存在突出矛盾和问题。尤其是高端和中端产品和服务的有效供应不足。我们迫切需要尽最大努力全面提高质量,推动中国经济发展进入质量时代。现就开展质量改进行动提出以下意见。

一、总要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略,牢固树立和落实新的发展理念,紧密推进“五位一体”总体布局,协调“四位一体”战略布局,认真落实党中央、国务院的决策部署。围绕提高发展质量和效率,我们将把质量强国战略放在更加突出的位置,开展质量改进行动,加强全面质量监督,全面提高质量水平,加快培育国际竞争新优势,为实现“二百年”目标奠定质量基础。

(2)基本原则

坚持质量第一的价值取向。牢固树立质量第一的强烈意识,坚持优质发展,以质量取胜,更加注重质量改进,减少经济低迷和安全监管压力,真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会倡导质量、人人关心质量的良好氛围。

坚持以满足人民需求、增强国家综合实力为根本目标。我们将以提高人民福祉和满足人民质量需求为出发点和落脚点,提高供给质量,促进全民共享质量发展成果,增强人民质量获取意识。我们将继续提高产品、项目和服务的质量水平、质量水平和品牌影响力,推动中国产业价值链从低端向中高端延伸,更深、更广地融入全球供应体系。

坚持企业是质量改进的主体。加强全面质量管理,推广先进质量管理方法的应用,提高全过程的全面质量控制水平。弘扬创业精神和工艺精神,提高决策者、经营者、管理者和生产者的质量意识和质量素养,建设质量标杆企业,加强品牌建设,促进企业质量管理水平和核心竞争力的提高。

坚持改革创新为根本。我们将进一步实施创新驱动发展战略,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极引导和推动各种创新要素向产品和服务供给方集聚,提升质量创新能力,通过新技术、新形式的转化提升产业质量和发展水平。推进创新群体从科技人员小群体向小群体与公众互动创新创业转变,促进技术创新、标准开发和产业化协调发展,用先进标准引领产品、工程和服务质量提升。

(三)主要目标

到2020年,供应质量将显着提高,供应体系

国家质量基础设施效率完全发布。计量、标准、检验和测试、认证和认可等国家质量基础设施系统以完整和高效的方式运行。技术水平和服务能力进一步提高。国际竞争力显着提高。对科技进步、产业升级、社会治理和对外交流的支持更加有力。

2。全面提高产品、工程和服务质量”( 4)增加农产品、食品和药品的优质供应“完善农产品质量标准体系,实行标准化农业生产和良好农业标准。加快建设高标准农田,加大耕地质量保护和土壤修复力度。推进种养清洁生产,加强农业投入品监管,严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥的使用。完善进口食品安全管理体系,推进出口食品和农产品质量安全示范区建设。开展出口农产品品牌建设专项推进行动,提高出口农产品质量,提升国内农产品质量。引进优质农产品和种质资源。大力发展农产品初级加工和深加工,增加绿色产品供应比重,提升农产品附加值。

完善食品药品安全监管体系,增强统一性、专业性和权威性,为食品药品安全提供组织和制度保障。我们将继续推进食品安全标准与国际标准对接,加快提高营养健康标准。推进传统主食的产业化和标准化生产。以高质量、高安全促进奶业发展。我们将发展现代食品工业,如速食食品和速冻食品。实施行动计划,提高药品和医疗器械标准,全面提高药品质量,提高中药质量的稳定性和可控性。促进仿制药质量和疗效的一致性评价。

(5)促进消费品质量提升

加快消费品标准和质量的提升,促进消费品行业增加品种,提高质量,创造品牌,支持人们消费升级的需求。推动企业发展个性化定制、大规模定制和高端定制,推动产品供应向“产品服务”转变,向中高端迈进。推进高端、绿色、智能家电发展,提升空气净化器等新兴家电的功能和消费体验,优化电饭煲等小型家电的外观和功能设计。加强智能手机、可穿戴设备和新视听产品的信息安全和隐私保护,提高关键零部件的制造能力。巩固纺织、服装、鞋、帽、皮包等传统产业的主导地位。培育和壮大国家日化产业。提高儿童产品的安全性和趣味性,增加银发经济群体和残疾人群体的产品供应。大力发展民族传统文化产品,促进文化、教育、体育、休闲产品多元化发展。

(6)提升装备制造业竞争力

加快装备制造业标准化和质量提升,提升关键领域核心竞争力。实施工业强基础工程,提高核心基础构件(部件)、关键基础材料产品的性能,推广先进制造技术的应用,加强计量检测技术的研究和应用。发展智能制造,提高工业机器人、高档数控机床加工精度和精密维修能力,提高自动化生产线水平,数字化车间生产过程智能化。推广绿色制造,推广清洁生产

确保重大项目的施工质量和运营管理质量,建设百年工程。城乡道路交通设施、供热供水设施、排水和污水处理设施的优质建设和改造。加快海绵城市和地下公用隧道建设。规范重大项目基本建设程序,坚持科学论证和科学决策,加强重大项目投资咨询、建设监理和设备监理,确保工程项目投资效益和重大设备质量。全面落实工程建设各方的质量责任,强化建设单位的主要责任和勘察、设计、施工单位的主要责任。加快项目质量管理标准化,提高项目管理水平。加强工程质量检查管理,严厉打击出具虚假报告等行为。完善工程质量监督管理机制,加强工程建设全过程质量监督。因地制宜提高建筑节能标准。完善绿色建材标准,促进绿色建材的生产和应用。大力发展装配式建筑,提高建筑装饰构件的质量和安全性能。推进绿色生态社区建设。

(9)促进服务业的质量改进和效率提高

提高生活服务业的质量。完善以家庭为基础、社区为支撑、机构为补充、医疗为结合的多层次智能养老服务体系。鼓励国内企业打造服务品牌。发展大众化餐饮,引导餐饮企业建立集中采购、统一配送、标准化生产和连锁经营的生产模式。旅游服务质量提升计划的实施将显着改善旅游市场秩序。推进实施优质服务承诺识别和管理体系,培育知名服务品牌。

促进生产性服务业的专业发展。加强运输安全保障能力建设,促进铁路、公路、水路、民航等多式联运发展,提高服务质量。提高整个物流链的服务质量,增强物流服务的时效性,加强物流标准化建设,提高冷链物流水平。推进电子商务监管创新,加强电子商务产业载体、物流体系和人才体系建设,不断提高电子商务服务质量。支持工业设计、计量测试、标准测试验证、检验测试认证等高新技术服务业发展。我们将提高银行和保险服务的标准化和质量。加快知识产权服务体系建设。提高律师、公证员、法律援助、司法专业知识和基层法律服务水平。我们将启动国家试点项目,建设新型优质服务产业集群,支持和引导三大产业向中高端转移。

(10)提高社会治理和公共服务水平

推进“互联网政府服务”,加快行政审批规范化,优化服务流程,简化行政程序,提高行政效率。提高城市治理水平,推进城市管理精细化和规范化。推进优质义务教育均衡发展,扩大全纳学前教育和优质职业教育供给,推进和规范民办教育。完善城乡公共就业和创业服务体系。加强职业技能培训,促进实现更充分、更高质量的就业。提高社会救助、社会福利、优惠待遇和安置水平。

提高高质量公共服务的供应能力。稳步推进行动计划,进一步改善医疗服务。建立和完善机制

以重点产品和重点行业为重点,开展质量状况调查,组织质量比较和咨询,识别行业比较优势、常见故障和质量缺陷,研究制定质量问题解决方案。加强与国际优质产品的质量比较,支持企业瞄准先进标杆,实施技术改造。在重点行业开展流程优化行动,组织质量改进关键技术研究,推动企业积极应用新技术、新工艺、新材料。加强可靠性设计、测试和验证技术的开发和应用,推广先进成型加工方法、在线检测控制设备、智能生产物流系统和检测设备的使用。实施国防科技工业质量可靠性专项行动计划,重点解决关键系统、关键产品质量问题,支持关键武器装备的质量水平。

(13)加快标准升级,改革标准供应体系,推动消费品标准从生产向消费和服务转变,加快集团标准的培育和发展。推进军民标准建设,建立军民技术一体化标准化长效机制。推进地方标准化综合改革。在重点行业开展国内外标准比较,加快先进适用国际标准的转化,提高国内外标准的一致性,推动我国技术标准的优势和特点成为国际标准。建立健全技术、专利和标准协调机制,开展标杆管理活动,鼓励和引导企业积极制定和实施先进标准。全面实行企业标准自我申报和监督制度,实行企业标准领导制度。大力推进国内外产品“同线、同标准、同质量”工程,逐步消除国内外市场质量差距。

(十四)激发质量创新活力

建立质量分级体系,倡导优质优价,引导和保护企业质量创新和质量提升的积极性。启动新产业和新动能标准试点,促进新旧动能转化。完善第三方质量评价体系,开展高端质量认证,推动质量评价从追求“合格率”跃升到追求“满意度”。鼓励企业开展质量促进小组活动,促进质量管理、质量技术和质量工作方法的创新。鼓励企业优化功能设计、模块化设计、外观设计、人机工程学设计,实施个性化定制、柔性生产,提高产品的可扩展性、耐用性、舒适性等质量特征,满足环保、可持续发展、消费者友好等需求。鼓励以用户为中心的微观创新,改善用户体验,激发消费潜力。

(十五)推进全面质量管理

发挥质量标杆企业和中央企业的示范和引领作用,全面、全过程加强质量管理,提高质量、降低成本、提高效率。推进现代企业管理体系,开展广泛的质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动,提高质量在线监测、在线控制和产品生命周期质量可追溯性,实施精益生产、清洁生产等高效生产方式。鼓励各类市场参与者将生产组织的所有过程要素资源整合到共同质量管理、标准管理、供应链管理、合作研发管理等方面。促进协同制造和协同创新,实现质量水平的全面提高。

(十六)加强全面质量监督

深化“住院服务”改革,加强活动期间和活动后的监督,严格依法行政,加强各领域、各环节的全面质量监督

培育和壮大民族企业和知名品牌,引导企业提升产品和服务附加值,形成自身独特的比较优势。围绕产业集群、国家自主创新示范区、高新技术产业园区和国家新产业示范基地,开展区域品牌培育,打造质量提升示范区和知名品牌示范区。实施中国精品培育工程,加强中国老字号、地理标志等品牌的培育和保护,培育更多百年老店和民族品牌。建立和完善品牌建设,培育标准体系和评价体系,开展中国品牌价值评价活动,促进品牌评价的国际标准化。开展“中国品牌日”活动,不断建立社会共识,营造良好氛围,搭建交流平台,提升中国品牌知名度和美誉度。

(十八)推进全民质量治理

创新质量治理模式,注重社会各方参与,完善社会监督机制,推进法治社会多元治理,构建市场主体自主、行业自律、社会监督和政府监督的质量治理模式。加强社会监督和舆论监督的质量。建立和完善质量信号传递的反馈机制,鼓励消费者组织、行业协会、第三方组织等。进行产品质量的比较测试、综合评价、经验调查,指导合理的消费选择。

4。夯实国家质量基础设施(十九)加快国家质量基础设施体系建设“构建国家现代先进计量体系”。根据国家重大发展战略和经济建设重点领域的需要,建立、更新和升级了一批国家计量标准,加快了新一代高精度、高稳定性量子计量标准的建立,军民通用计量基础设施建设得到加强。完善量值传递的国家溯源体系。加快一批计量技术标准的制定,开发一批新的标准材料,促进公共计量标准的升级。科学规划和建设计量科技基础服务、工业计量检测系统、区域计量支持系统。

加快国家标准体系建设。大力实施标准化战略,深化标准化工作改革,建立政府主导标准与市场自主开发标准协调发展、相互协调的新标准体系。简化制定和修订国家标准的程序,加强标准化技术委员会的管理,向公众免费提供强制性国家标准文本,并促进向公众免费披露建议的标准文本。建立标准实施的反馈和评价机制,及时开展标准评审、维护和更新。

完善国家合格评定体系。完善检验检测认证机构资质管理和能力认证体系,加强检验检测认证公共服务平台示范区和国家检验检测高技术服务产业集群建设。提升战略性新兴产业检验、测试和认证的支撑能力。建立统一的国家合格评定体系和监督体系,建立包括政府、行业和社会在内的多层次准入机制。完善进出口食品企业登记制度。加快建立统一的绿色产品标准、认证和标识体系。

(20)深化国家质量基础设施的整合和发展

加强国家质量基础设施的统一建设和管理,促进信息共享和业务协作,维护中央、省、市、县各级国家质量基础设施的系统完整性,加快国家质量基础设施的形成

(22)完善技术贸易措施体系

加强重大对外技术贸易措施的跟踪、判断、预警、评估和应对,妥善化解贸易摩擦,帮助企业规避风险,有效维护企业合法权益。加强技术贸易措施信息服务,建设一批研究评估基地,建立全国统一的技术贸易措施公共信息技术服务平台。利用技术性贸易措施,企业被迫根据更高的技术标准提升产品质量和产业水平,不断提高在国际市场上的竞争力。我们将建立贸易争端预警机制,积极领导和参与制定与技术性贸易措施有关的国际规则和标准。

5。改革和完善质量发展政策和制度(23)加强质量体系建设“坚持促进发展和保护底线并重,加强质量促进立法研究,加强对质量创新的鼓励、引导和保护”。研究修订产品质量法,建立商品质量惩罚性赔偿制度。研究服务业质量管理、产品质量保证、缺陷产品召回等领域的立法工作。改革工业产品生产许可证制度,全面清理工业产品生产许可证,加快向国际认可的产品认证制度转变。建立健全产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控和风险调查制度。建立健全产品损害赔偿、产品质量安全责任保险和社会救助同步发展的多元化救济机制。加快质量信用体系建设,完善质量信用联合激励和信用联合惩戒制度。

(24)加大财政和金融支持

完善质量发展多元化资金筹集和保障机制,鼓励和引导更多资金投入质量研究、质量创新、质量治理和质量基础设施建设。国家科技计划将继续支持基于国家质量的通用技术的研究和应用,并侧重于研究和开发任务。实施首(套)项重大技术装备保险补偿机制。构建质量信用增级融资体系,探索以综合质量竞争力为核心的质量信用增级融资体系,将质量水平、标准水平和品牌价值纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。加大产品质量保险推广力度,支持企业利用保险促进产品质量提升和新产品推广应用。

推动形成优质优价的政府采购机制。鼓励政府部门向社会力量购买优质服务。加强政府采购需求的确定和采购活动的组织管理。我们将把质量、服务和安全的要求应用于制定采购文件、审查活动和签订采购合同的全过程,形成确保质量和安全的政府采购机制。严格采购项目绩效验收,有效提高产品和服务质量。加强联合处罚,依法限制质量严重违法违规企业参与政府采购活动。建立国防与民用技术相结合的采购体系,吸收和支持高质量民用企业进入军事供应链系统,拓宽企业质量发展空间。

(25)完善素质教育和培训体系

将素质教育纳入全民教育体系。加强中小学素质教育,开展优质专题实践活动。提高高等教育人才培养质量,加强素质相关学科、专业和课程建设。加强职业教育技术人才培养质量,促进就业

坚持以提高发展质量和效率为重点,加快建设一支高素质的力量。研究制定质量强国战略纲要,明确质量发展目标和任务,协调各方资源,推动中国制造业向中国创新转型,中国速度向中国质量转型,中国产品向中国品牌转型。我们将继续开展示范活动,建设质量强省、质量强市、质量强县,走中国特色的质量发展道路。

(28)加强党对质量工作的领导

完善质量工作体系和机制,完善研究质量强国战略、分析质量发展形势、决策质量政策的工作机制,建立“党委领导、政府领导、部门团结、企业责任、社会参与”的质量工作模式。加强质量发展的统筹规划和组织领导,建立健全领导体制和协调机制,协调制定质量发展规划,建设质量强国,发展质量品牌,建设质量基础设施。地方各级党委和政府要把质量工作列入重要议事日程,加强质量管理和队伍能力建设,切实落实质量工作责任制。强化市县政府质量监督职责,建立统一权威的质量工作体系和机制。

(29)狠抓监督考核

探索建立中央质量监督工作机制,加强政府质量工作考核,把质量工作考核结果作为各级党委、政府领导及相关领导干部综合考核评价的重要组成部分。围绕全要素生产率、质量竞争力指数和公共服务质量满意度,探索构建符合创新、协调、绿色、开放和共享发展理念的新的质量统计评价体系。完善质量统计分析体系,定期发布质量分析报告。

(30)加强宣传动员

大力宣传党和国家的质量工作方针政策,深入报道中国在提高质量方面的丰富实践、重大成就和先进模式,讲一个中国质量的好故事,宣传中国质量品牌,塑造中国质量形象。把质量文化作为社会主义核心价值观教育的重要组成部分,加强质量公益宣传,提高全社会的质量、诚信和责任意识,丰富质量文化内涵,促进质量文化的继承和发展。素质发展应纳入党校、行政学院和各类干部培训学院的教学计划,使素质第一成为各级党委和政府的基本理念,成为领导干部的工作责任,成为全社会和全民族的价值追求和时代精神。

各地区、各部门要认真贯彻落实本意见精神,结合实际研究制定实施计划,及时出台促进质量改进的具体政策措施,明确职责分工和时间进度要求,确保各项工作措施和要求落实到位。组织相关行业和领域,继续深入开展质量改进行动,切实提高整体质量水平。

(新华社北京9月12日电)责任编辑:刘晶

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