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农村两权抵押贷款试点政策细则出台

记者24日获悉,中国人民银行日前与相关部门联合发行了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。《两个办法》明确规定了金融机构、试点地区和相关部门在贷款目标、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测和评估等方面推进实施“两权”抵押贷款试点的政策要求。

《两个办法》对“两权”抵押业务在贷款用途、抵押物识别和风险防控方面有明确的底线:在贷款用途方面,借款人要求的“两权”抵押贷款应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途;抵押证明要求抵押的承包土地无权属争议,且不能超过农民承包土地剩余年限。在防范衍生风险方面,要求借款人必须有其他长期稳定的居住场所,并取得集体经济组织的书面同意。金融机构应当采取各种方式处置抵押物,保障农民的基本生活权利。业内人士指出,这些明确的底线要求将有利于进一步推进“两权”试点项目。

许多接受记者采访的专家分析说,抵押物的处置是“两权”抵押改革成败的关键,试点要求同时考虑到保护农民的承包权和基本住房权,以及金融机构对抵押物的合法处置权,这需要在试点领域的实践中进行大量的创新和探索。记者了解到,为了防范金融风险和农民失去土地的风险,各地探索了许多创新方法。例如,重庆市、吉林省、湖北省等省市都设立了农村财产抵押贷款融资风险补偿基金。借款人、金融机构和地方政府分担损失风险。《两个办法》鼓励地方政府部门通过贴息、风险补偿基金、担保公司担保等方式建立贷款风险补偿和缓解机制,确保试点顺利运行。

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