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创建国家级农业产业园 助力农业现代化发展

为了突出现代农业工业园区的产业整合、农民带动、技术整合、就业增加等功能。领导农业供给方面的结构改革,加快农业现代化进程,近日,农业部和财政部联合发布了《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出,国家现代农业产业园是一个以大规模种植养殖为基础,通过“生产加工科技”聚集现代生产要素,创新体制机制,地理边界清晰,区域范围一定的现代农业发展平台。新时期,推进农业供给结构改革,加快农业现代化是中央政府的一项重大举措。

农业工业园区为发展规模经济提供平台

中国农业工业园区的推广一直由地方政府牵头。这一次《通知》首次提出在国家层面建立农业工业园区,必将推动农业工业园区的发展进入一个新时代。那么,政府为什么要大力发展农业园区呢?

中国社会科学院农村发展研究所宏观部主任党国盈接受记者采访时认为,经过多年发展,中国决策者已经达成共识,规模经济发展缓慢是农业现代化的主要短板。因此,依托工业园区发展规模经济是下一步农业现代化的主要方向。此外,主要农业生产区的发展需要一个投入平台,而农业工业园只能满足这些需求。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受记者采访时说,建立国家现代农业工业园有三个原因。一是落实今年中央一号文件提出的“现代农业产业园是农业供给结构改革和促进现代农业发展的重要起点”。其次,未来农业竞争的核心是产业链的竞争。国家现代农业工业园区可以培育从生产、加工到流通的一系列产业体系。通过工业园区的建设,产业链可以集中建设。第三,提高国际竞争力。国家农业工业园区将更有利于提高农产品的国际竞争力。

关于中国农业工业园区的建设现状,郑风田认为,与其他工业园区相比,中国目前农业工业园区的发展仍然滞后。虽然它在全国范围内得到推广,但收效甚微。主要原因是农业工业园区的建设以前很少在国家层面提出,单靠地方力量难以发展壮大。如果中央政府带头支持,地方政府就更容易实施。

对此,党国盈也表达了同样的观点。他认为中国农业工业园区的建设仍处于起步阶段。“有些地方已经把主要农业生产区的名称改为农业工业园,这不是一个真正的‘三业融合’工业园。然而,从目前的角度来看,农业工业园区的建设只能依靠现有的主要农业生产区,效率更高,并整合一些发展更好的相关产业。”他说。

农业工业园区的建设应进行适当的定位和规划。

在中央财政支持政策方面,《通知》提出,根据工业园区规划面积、园区农业人口数量、地方财政支持等因素,中央财政应适当支持已批准的国家现代农业工业园区,以奖代补。

对此,郑风田认为有些地方每年都申请科技园,以获得财政拨款。很难判断他们是否真的能在舞会上扮演角色

此外,农业科技园应该是专业化的还是综合性的?主要是国际市场还是国内市场?目前还没有明确的设计。因此,郑风田认为,国家公园的建设必须有建设目标,公园的功能也必须有准确的定位。

党国盈认为,与发达国家相比,中国农业最大的问题是成本高,尤其是大宗农产品。国家支持大规模农业种植和建设农业工业园区是非常必要的。然而,产业链的整合,如农业生产与农业机械、化肥、农业科技服务的整合,主要取决于市场。

“政府需要做的主要是集中生产大宗农产品,以促进大宗农产品成本的降低,从而提高竞争力。具体而言,必须确保土地承包权和财产权长期不变,培养市场主体,扩大规模,发展家庭农场,增加产业链其他环节的科技投入。”丹国盈说。

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