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多元化纠纷解决机制中存在的问题及对策

近年来,河南省三门峡市湖滨区人民法院密切关注人民群众的需求,适应司法工作的发展要求,不断探索多元化的纠纷解决机制,创新工作方法和工作思路,充分发挥司法的主动性,取得了一定的成效。截至11月,诉讼前调解432起,诉讼中调解1130起,调解率37.1%,反映出分流案件数量不够理想,仍有很大改进空间。

相比之下,多元化纠纷解决机制在实践中的应用仍然存在以下问题:第一,非诉讼纠纷解决的利用率不高。人们更倾向于通过诉讼解决纠纷,导致大量案件涌向法院,而调解、公证、仲裁、行政裁决等非诉讼程序则不太适用。二是非诉讼纠纷解决人员管理机制不完善。1.争议解决人员培训机制不完善,业务能力有限。工作人员要么缺乏法律知识,要么缺乏大量工作经验,这将最终导致工作困难的解决。2.保障机制不完善,如调解员老化,不适应新纠纷的调解,现行调解员考核制度不利于调动工作积极性。第三,争议解决主体之间缺乏有效沟通。各部门之间缺乏统一的平台,沟通机制不完善,相关法律法规缺乏,导致效率低下。

为此,笔者提出了一些建议:第一,通过政府支持,行政机关和法院可以形成多元化纠纷解决的长效机制,提高非诉讼纠纷解决的适用率。政府出台相关文件,形成行政机关与法院的联动机制,充分发挥人民群众的积极性和主动性,参与解决冲突。二是完善非诉讼纠纷解决和诉讼衔接机制。通过诉讼前筛选机制,推进复杂简单案件分离、轻重案件分离、快慢案件分离,形成多层次、差异化的纠纷处理机制。法院有效衔接行政调解、行业调解、仲裁裁决、社区巡回法院调解、人民调解员和人民陪审员等多种调解方式,大力开展诉前调解和诉讼期间调解。三是提高员工的综合能力。在立案阶段,应筛选个人纠纷等情况的事实,引导当事人在诉讼前选择调解程序,以减轻诉讼案件的压力,提高调解率。加强调解员的调解技能和专业能力,安排定期培训和经验交流,完善考核和奖励制度。第四,推进“智能法院”建设,公开网上争议解决方式。运用现代科学技术结合多元化纠纷解决机制,提高纠纷解决效率。

(曾庆国、张新迪,河南省三门峡市湖滨区人民法院)

编辑:马蓉蓉

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