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韩俊:乡村振兴要真刀真枪地干 真金白银地投

新浪财经新闻由北京国际金融博览会组委会主办。由北京市财政局和西城区人民政府主办的“2017北京金融博览会”将于2018年1月25日至28日在北京展览馆举行。中央财政领导小组办公室副主任韩军将出席并发表讲话。

韩军说,农村复兴战略的实施是为了防止农村地区的人口不断流失。我们要处理好走出去、留下来和带回来的关系,即让农村工业留住人才,让农村环境留住人才,让农村的就业和创业机会留住人才。作为一项长期的大战略,农村振兴战略没有被提出来。除非真的用刀子和枪来完成,否则它不会出来。除非有毅力和金钱,否则它不会出现。

这与金融直接相关。中央农村工作会议提出,要拓宽农村振兴投融资渠道,加强农村振兴投资保障,建立健全实施农村振兴战略的金融投资保障体系。公共财政应更加向农村倾斜,建立适合农业和农村特点的农村金融服务体系,加强金融服务方式创新,提高金融服务振兴农村的能力和水平。

农村金融机构应加大对农村经济社会发展重点领域和薄弱环节的资金投入,更好地满足实施农村振兴战略中金融多元化的需求。在方向上,要坚持商业金融、发展金融、政策金融和合作金融相结合,促进普惠金融发展,扩大农村金融服务的规模和覆盖面。其次,强调加强金融服务方式的创新,从真实中防范虚假,严格控制各类风险。

以下是中央财经领导小组办公室副主任韩军的讲话全文:

女士们,先生们,早上好!

根据会议安排,我主要给大家一些关于金融和农村振兴战略实施的信息和意见。

中国共产党第十九次全国代表大会提出实施农村振兴战略。这一战略已经写入中国共产党的党章。作为建设社会主义现代化强国的七大战略之一,它已被写入党章,凸显了实施农村振兴战略的极端重要性。

去年底,中央政府召开了一次农村工作会议。习近平总书记亲自出席中央农村工作会议并发表重要讲话。他向全党和全社会发出了实施农村振兴战略的总动员令。中央农村工作会议制定了专项政策文件,制定了实施农村振兴战略的综合规划。

农村复兴战略这是一项长期战略。我们党的第十九次全国代表大会提出要取得全面建设小康社会的胜利,分两个阶段实现第二个世纪的目标。与这一战略相对应的农村振兴战略中央农村工作会议提出了三个分阶段的目标。到2020年,第一阶段实施农村振兴战略必须取得重要进展,体制框架和政策体系必须基本形成。到2035年,全国将基本实现现代化。届时,农村振兴战略将取得决定性进展,农业和农村也将基本实现现代化。到本世纪中叶,农村将得到充分振兴,拥有强大的农业、美丽的农村和富农。因此,农村振兴战略的实施应贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化强国的全过程。这是一项长期战略。

村庄的复兴需要一些明显的迹象。从国际比较来看,它会有一些明显的迹象。第一个迹象是农业应该意识到

许多国家已经到了历史的转折点,人口不再外流,甚至出现了反向城市化。振兴村庄的关键在于受欢迎和留住人才。众所周知,我国正在经历前所未有的人口城市化进程。人口正从农村向城市转移。从1978年到2017年,我国城镇常住人口从1.7亿增加到8.13亿,城镇化率从去年的17.9%增加到58.2%。根据2014-2020年国家新型城镇化规划,2020年我国户籍人口城镇化率将提高到45%左右,2013年户籍人口城镇化率仅为35.9%,每年需要提高1.3个百分点,每年需要1600万人成为公民。“十三五”期间,我们将实现约1亿农民工和其他城市常住居民的定居。党的十八大以来,8000万农业移民成为城镇登记居民,成为公民。

总的来说,我国仍处于人口从农村向城市集中的阶段,但也存在一些现象,如人口从农村向城市转移的速度减缓,各种新的返乡现象增多。我国现在有将近14亿人口。不可能所有的农民都去城市。新加坡不可能完全成为一个城市化国家。城市人口不可能不受控制地增长。城市不可能无限期扩张。尤其是在东亚,三代以前大多数人都和农村有联系。它有一个非常强大的农村情结。东亚国家的城市化不能像新世界国家那样。90%以上的人口生活在城市,这是不可能的。即使到2030年中国的城市化率接近70%,我们农村地区的人口仍将超过4亿,超过美国的人口。因此,现代化必须由现代城市和现代村庄组成。没有村庄的发展和现代化,城市化就没有基础。如果我们在现代化的过程中只关注城市而忽视乡村,我们现代化的乡村必然会减缓现代化的进程。现代化不能由两个轮子驱动,一方面是繁荣的城市,另一方面是日益萧条和衰落的村庄。

实施农村振兴战略是为了防止农村人口持续大量流失。我们必须处理外出、逗留和回来之间的关系。它是让农村工业留住人才,让农村环境留住人才,让农村就业和创业机会留住人才。作为一项长期战略,农村振兴战略并未出台。这不是真的用刀子和枪做的。这不是靠毅力完成的。它没有被召唤出来,也不是用真钱和真银来完成的。实施农村振兴战略,最重要的是重塑中央农村工作会议提出的城乡关系。我们应该走城乡一体化发展的道路。我们当前社会的主要矛盾是不平衡和缺乏发展。这个问题的不平衡和发展不足在农村地区最为突出。实现农村振兴,实质上是重塑城乡关系,促进城乡一体化发展。推进城乡发展一体化,首先要整合规划,充分发挥规划的主导作用,统筹城乡产业发展、人口分布、公共服务、土地利用、生态保护等,制定这方面的专项规划。

第二,工业发展应该一体化。要挖掘农业和农村的多重功能,大力发展农村新产业和新形式,促进农村非农产业发展。事实上,交通可达性现在越来越强了。宽带互联网基本覆盖了所有村庄,其中近90%的村庄,农村物流系统发展非常迅速。事实上,许多小企业可以分布到农村。没有对环境无害的污染企业,一些服务业、一些乡村旅游业和一些电子商务企业可以说这些年来在农村如雨后春笋般发展起来。因此,城乡一体化必须包括产业一体化。城乡一体化要求要素一体化。长期以来,农村地区的人才、土地、劳动力和资金一直单向流向城市。因此,农村实际上处于失血和贫血状态。要实现农村振兴,必须促进城乡要素流动,促进城乡要素平等交流,畅通资金、智力、技术和管理流向农村的渠道,鼓励和引导工商资本参与农村振兴,鼓励社会各界参与农村建设。农村振兴战略的实施必须以实际投资为基础,这直接关系到我国的财政。中央农村工作会议提出要拓宽农村振兴投融资渠道,加强农村振兴投资保障,建立健全实施农村振兴战略的金融投资保障体系。公共财政应更加强烈地向农村倾斜,建立适合农业和农村特点的农村金融服务体系,加强金融服务方式创新,提升农村振兴的金融服务能力和水平。

这里需要强调的是,我们的农村金融必须坚持为农村服务的正确方向。这次中央农村工作会议重申,要建立适合农业和农村特点的农村金融体系,促进农村金融机构回归原位。这句话也是由全国金融工作会议向整个金融机构提出的,也适用于农村。农村地区的金融机构必须回到它们原来的来源。严格来说,现在城市里不缺金融机构。服务农村振兴是农村金融机构的职责和天职。我国农村金融机构应加大对农村经济社会发展重点领域和薄弱环节的金融资源投入,更好地满足实施农村振兴战略的金融多元化需求。

在方向上,要坚持商业金融、发展金融、政策金融和合作金融相结合,促进普惠金融的发展,扩大农村金融服务的规模和覆盖面。其次,强调加强金融服务方式的创新,从真实中防范虚假,严格控制各类风险。在这方面,我们近年来在农村金融方面进行了许多创新。例如,中国人民银行目前正在牵头开展农村承包土地使用权和农民宅基地使用权抵押贷款试点项目。截至去年9月底,全国232个试点地区启动了土地承包经营权抵押贷款,59个试点地区启动了农民住房产权和宅基地使用权抵押贷款。进展相对平稳,并将根据需要延长到今年年底。

另一个例子是我们的农业保险。有许多创新,特别是在扶贫过程中。农产品价格保险和收入保险目前正在许多领域进行探索。下一步是选择国内一些县在这一领域进行系统的实验,以探索一些经验进行整体推进。为了解决资金问题,我们仍然需要解决土地问题。我们城市的发展在很大程度上依赖土地融资。中央农村工作会议提出要改进耕地占用与补偿平衡的管理方法。这方面的政策空间非常大。我国每年的土地增值收入非常大,自2001年以来土地出让收入达到30万亿元。自2012年以来,土地销售收入达到20万亿元,年收入超过4万亿元,净收入8900亿元。土地销售的净收入可以说是长期以来从城市用地和农村用地中取得的。用于农村建设的土地比例很小。在这方面,我们需要创新政策机制。下一步是研究和建立政策机制,如补充耕地指标和省际转移。这样,它为我们的政策性金融机构发挥作用提供了很大的空间。通过土地整理,我们可以增加耕地,用于高标准农田建设。该指标可以是跨区域的,下一步可以是跨省调整交易。这一指标的收入非常稳定。这样,我们的金融机构,特别是政策性金融机构,就可以放心大胆地为我国高标准农田建设提供信贷支持。这个需求应该很大。

接下来,这些土地指数将在各省之间进行交易,来自新农田指数的收入将被充分用于我们的消除贫困努力,以支持消除贫困努力和农村复兴。换句话说,城市的发展依赖于土地融资,而我们村庄的振兴也应该很好地利用这一政策机制。这是一项非常大的政策。

我在这里和你谈谈,谢谢!

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