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中共中央 国务院 关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见

新华社北京9月20日电消费是最终需求。它不仅是生产的最终目标和动力,也是人们对美好生活需求的直接体现。加快完善促进消费的体制机制,增强消费在经济发展中的基础性作用,有利于优化国民经济生产和消费等主要比重,构建符合中国长远战略利益的经济发展模式,促进经济稳定健康发展。有利于实现需求导向和供给侧结构改革的相互促进,推动经济转型升级,促进高质量发展,建设现代经济体系。有利于保障和改善民生,实现经济社会发展的相互促进和共同进步,更好地满足人民日益增长的美好生活需求。

近年来,中国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构方面取得了显着成就。但是,还应当指出,目前制约消费扩张和升级的体制和机制障碍仍然突出。重点领域的消费市场尚未能有效满足城乡居民多层次、多样化的消费需求,监管体系尚未适应新的消费方式和新模式的快速发展,质量和标准体系仍落后于消费质量升级和扩大的需要,信用体系和消费者权益保护机制尚未有效发挥作用,消费政策体系尚未能有效支持居民消费能力的提高和预期的改善。为完善消费促进机制,进一步激发居民消费潜力,现提出以下意见。

一、总要求

(一)指导思想

以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九届全国代表大会和党的十九届二中全会、三中全会精神,紧密推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进,坚持新的发展观, 坚持我国重大社会矛盾的变化,按照高质量发展的要求,坚持以供给侧结构改革为主线。 适应现代经济体制建设,顺应居民消费质量提升的新趋势,依靠改革创新打破体制机制壁垒,实施鼓励和引导居民消费的政策,从供需两方面努力,积极培育重点领域的消费群体,全面创造良好的消费环境,不断提高居民消费能力,引导合理消费预期的形成。 有效增强消费在经济发展中的基础性作用,不断满足人民对美好生活日益增长的需求。

(2)基本原则

坚持消费者领导,倡导消费者优先。顺应居民消费升级趋势,努力增加优质产品和服务供给,有效满足基本消费,不断提升传统消费,大力培育新兴消费,不断刺激潜在消费。增强消费者主体意识,尊重消费者自由选择,加强消费者合法权益保护,实现消费者自由选择和自主消费,增强消费者成就感、幸福感和安全感。

坚持市场主导,实现生产者平等。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用。突出企业主导地位,引导企业根据市场需求推动技术创新、产品创新和模式创新,培育更加成熟的消费细分市场,激发企业培育品牌的内生动力。加快全国统一市场建设,营造有利于各类所有制企业公平提供消费品和服务的市场环境。

坚持

消费和生产周期更加平稳。以消费升级引领供给创新,以供给升级创造新的消费增长点的循环动力不断增强,实现了更高水平的供需平衡和居民消费率的稳步提高。消费结构明显优化。居民消费结构不断优化升级,服务消费比重稳步上升,全国居民恩格尔系数逐步下降。消费者环境更加安全。社会信用环境显着改善,市场监管进一步加强,消费者权益保护机制不断完善,重要消费品和服务标准体系全面建立,消费品和服务质量不断提高,消费者满意度显着提高。

2。建立更成熟的消费细分市场,拓展新的消费增长点。

围绕居民食品、服装、住房、交通和服务消费升级方向,突破深层次制度障碍,适应不同层次居民多样化消费需求,保障基本消费经济、效益和安全,培育中高端消费市场,形成一批发展势头良好、驱动力强的新消费增长点。

(1)促进“食品、服装和消费”的物质消费不断升级。加强引导和监管,确保市场参与者为食品和服装提供安全舒适的消费品。优化流通设施空间布局,大力发展便利店、社区食品店等社区业务,促进社区生活服务的集中发展,鼓励建设社区生活综合服务中心。加快闲置传统商业综合体的创新改造,通过改造升级推动一批高品位步行街的形成,促进商业圈的建设和繁荣。合理配置住宅健身、文化、养老等服务设施。

生活和旅行费用。大力发展住房租赁市场,特别是长期租赁。总结推广住房租赁试点经验,加快人口净流入大中城市住房租赁市场的培育和发展。加快推进房屋租赁立法,保护租赁利益相关者的合法权益。加强北方地区城市供水、污水和垃圾处理、供热等设施的建设和改造。我们将加紧努力适应老龄化,例如在旧城区安装电梯。促进汽车消费的优化升级。严格汽车产品质量监督,完善质量问责机制。鼓励发展共享、经济、社会化的汽车流通体系,彻底取消限制二手车搬迁的政策。实施新能源汽车免征车辆购置税、购买补贴等财税优惠政策。积极发展汽车赛后市场。加强城市停车场和新能源汽车收费设施建设。

信息消费。加强核心技术研发,加快产品创新和产业升级,提高产品质量和核心竞争力,鼓励和引导居民扩大相关产品消费。加快提高信息新产品供应体系质量,积极拓展信息消费的新产品、形式和方式。我们将升级智能、高端和集成的信息产品。我们将重点开发中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智能家居产品等新的信息产品,以及适合消费升级的虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等先进信息消费产品。创新和发展各种信息消费,为人民谋福利,满足人民的需求。基于网络平台促进新消费增长,优化网上和网下协同互联网的消费生态

文化旅游与体育消费。我们将牢牢把握和处理文化消费商品属性与意识形态属性的关系,促进包容审慎监管与开放获取的有效结合,努力提供更加优质的文化产品和服务。深化电影发行放映机制改革。加快发展数字出版等新兴数字内容产业,丰富数字内容供应。完善文物合法流通和交易体系。完善国有文化遗产单位文化遗产产品试点开发成效评估和激励机制。总结推广引导城乡居民扩大文化消费的工作经验和有效模式。推进非物质文化遗产的继承、发展和合理利用。完善文化、互联网等领域的分类开放体系。开展全球旅游示范区建设。促进主题公园的规范化发展。加强对乡村旅游的政策引导,提高乡村旅游质量。支持邮轮、游艇、自驾汽车、住宅汽车、通用航空等消费品的大众消费发展,加强相关公共配套基础设施建设。建立现代体育产业体系,推进体育与旅游、健康、养老的融合,积极培育潜在需求大的体育消费新形式。支持社会力量举办国际国内高水平体育赛事,积极打造地方和民间自主品牌体育赛事,大力发展职业体育联赛。推进体育行业协会改革,大幅削减相关审批项目,取消竞赛审批后加强服务管理。推进体育赛事电视转播市场化运作。

健康的老年家庭消费。在有效保障基本医疗卫生服务的前提下,支持社会力量提供多层次、多样化的医疗卫生服务。在土地规划、市政设施、机构准入、人才引进和实践环境方面,社会力量经营的非营利卫生服务机构与公共机构享有同等待遇。鉴于新的保健服务模式,应及时制定新的机构准入标准和监管措施。大力发展中医药服务贸易。完善以家庭、社区为基础、机构完善、医疗相结合的多层次养老服务体系。我们将为老年人提供综合保健服务,包括住院治疗、康复、稳定生活护理和临终关怀。全面放开养老服务市场,进一步简化行政审批程序,推进养老服务机构申请“一站式”服务。鼓励社会力量参与公共养老服务机构改革。我们会改善政府资助退休金服务的方式和方法,由“补砖”、“补床”改为“补头”。大力发展老年护理和长期护理服务。引导国内服务业专业化、规模化、网络化、标准化发展。推进家政服务信用体系建设,提高家政服务标准和服务水平,鼓励制定地方标准和企业标准。加强家政服务业在职培训,推进家政服务人员水平评估,实行岗前健康检查制度。我们将加快发展高端生活服务,如健康美容护理和家庭家政服务。

教育、培训、儿童保育和消费。全面贯彻党的教育方针,坚持正确办学方向,深化教育体制改革,推进教育向社会和行业开放。我们大力支持社会力量组织满足多样化教育需求、有利于个人全面健康发展的教育培训机构,开发学习旅游、实习营、特色教育等教育服务产品

地方各级政府要适应平台消费、共享经济等快速发展的需要,加强制度供给,研究制定专项管理法规,明确运行规则和权责界限,增强相关主体整合资源、连接供需、协调创新的功能。制定和完善适应平台模式和共享经济创新发展的法律法规,明确相关企业在知识产权保护、质量管理、信息内容管理、纳税申报协助、社会保障、网络安全等方面的责任和义务。加强风险控制,构建政府部门、行业组织、企业和消费者共同管理的消费生态系统。积极培育网上消费、定制消费、体验消费、智能消费和时尚消费等新的消费热点,鼓励与消费体验、个性化设计和柔性制造相关的行业加快发展。

(4)促进农村居民消费梯队升级。

逐步缩小城乡居民消费差距。加快提升和扩大农村食品、服装、住房、交通等一般消费,鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐和汽车消费。推进电子商务覆盖广大农村,疏通城乡双向联动销售渠道,推进线下产业发展平台和网上电子商务交易平台整合,鼓励和支持新消费模式和新模式向农村市场拓展。推进有条件将商贸物流与休闲农业、乡村旅游和产品加工有机结合的乡镇建设。加强农村水、电、气、信息、无障碍设施和北方供暖设施的建设和改造。完善现代农村流通网络体系,优化整合现有设施和资源,有效降低农村流通成本。

3。完善质量标准和信用体系,营造安全舒适的消费环境。

加快建立和完善高水平、覆盖面广、约束性强的质量标准和消费后评价体系,加强消费领域企业和个人信用体系建设,提高消费者主观意识和维权能力,营造安全舒适的消费环境。(1)加强产品和服务标准体系

产品标准的建设。大力实施标准化战略,建立政府主导标准制定和市场参与者自主标准制定相协调的新标准体系。在移动通信和互联网领域建立符合中国发展需要的标准。鼓励企业制定和实施高于国家标准或行业标准的企业标准,全面推行企业标准自我申报和公示制度,实行企业标准领导制度。大力开展高端质量认证,推进品牌建设,培育一批能够展示中国产品高质量形象的品牌和企业。推进具有优势和特色的国内技术标准国际化。

优化质量标准,满足消费结构升级的需要。围绕消费需求旺盛、与群众日常生活密切相关的新消费品领域,充分发挥市场机制和企业主体作用,构建新的消费品标准体系,通过标准实施促进质量提升。根据消费细分市场的发展趋势,应进行定制消费品的标准化。领导智能家居、智能家居等领域消费品标准的制定,加强新技术、新产品等创新成果的标准转化。完善绿色产品标准体系,创新主导指标与相关技术标准的衔接机制,加大实施力度

建立产品和服务消费后评价体系,完善产品和服务全过程安全防范机制,建立和完善消费环境监测评价体系。建立健全跟踪反馈评价体系,加强监测结果反馈,完善跟踪机制建设。开展消费品质量分析评价,建立健全消费品质量安全风险监测评价体系,搭建全国消费品质量监管信息服务平台,建立一批消费品质量安全风险信息监测点,构建全国统一的消费品质量安全风险监测网络和风险快速预警系统。研究制定电子商务产品质量监督管理办法,加强网上和网下综合监管,完善电子商务产品质量监督管理体系,包括风险监控、网上抽查、溯源、属地调查和信用管理。完善服务业质量监督管理体系,完善服务质量治理体系和客户满意度评价体系,实施质量第一责任承诺制度,加强服务质量问题协同处理机制,建立不同领域的服务后评价标准体系。引导平台企业在餐饮、家政、网络医疗等关键领域建立服务后评估机制,并公开评估信息。建立和完善社会第三方认证认可体系。(3)加强消费领域信用体系建设

加强消费领域信用信息的收集。依托国家信用信息共享平台,建立跨区域、跨部门、跨行业的信用信息共享和共享机制。建立科学合理的信用评价体系,依法强化“信用中国”网站和全国企业信用信息公示系统的公示功能,公开行政许可、行政处罚、产品抽样结果等信息,为公众提供公共信用信息和消费者警示提示的“一站式”查询服务。运用多种方式和载体,开展消费者投诉信息公示工作,督促经营者诚信经营。引导企业主动发布产品和服务质量等综合信用承诺或专项承诺,鼓励信用服务机构对消费者领域的企业进行信用评价,充分发挥行业协会和商会在行业诚信和自律方面的作用。

改善遵守承诺的激励和纪律机制。建立健全诚信“红单”制度,为诚信企业提供行政审批“绿色通道”等激励措施,降低监管频率。我们还将为值得信赖的个人提供便利和优惠的住房、交通和其他多场景消费服务。建立健全失信“黑名单”制度,对失信主体实施市场禁令或服务限制等联合惩戒措施。通过“信用中国”网站和全国企业信用信息公示系统,信用“红名单”和信用“黑名单”信息将向社会公布。推进信用风险分类监管,适当提高高信用风险市场主体产品抽查和责任检查等监管频率。在涉及人民生命财产安全的食品药品等领域,加大打击假冒伪劣产品的力度,对侵犯消费者权益的市场主体给予惩罚性赔偿。

(4)完善消费者权益保护机制

完善消费者权益保护部门的协调机制。进一步完善全国互联网平台功能,畅通消费者申诉渠道,加强消费者权益行政保护,建立定期消费者满意度调查评估机制。建立和完善消费者信息保护相关制度

完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度,增加低收入群体的收入,扩大中等收入群体。完善企业工资分配宏观指导体系,依法推进工资集体协商,建立反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资确定机制和正常增长机制。完善政府机关和事业单位工资补贴制度,实施以知识增值为导向的分配政策,扩大高校和科研院所收入分配自主权,建立公务员工资水平与企业同行工资水平调查比较制度,推进重点群体增收激励计划实施,拓宽居民劳动收入和财产收入渠道。推进企业职工基本养老保险基金中央调整制度的实施。建立和完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。鼓励有条件的地方探索建立现金救助、实物救助和低收入群体基本生活救助相结合的社会救助方式,按照满足基本生活需求的标准核定救助标准,并根据价格水平进行动态调整。(2)营造公平开放的市场环境

积极培育和加强各类消费者供应商,消除所有权歧视,实施包容、审慎、有效的准入制度,全面实施公平竞争审查制度,加快建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系,打破地区和市场分割。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,加快生活服务业有效有序开放,逐步放宽外商投资限制。建设一批国际消费中心城市,推进海南国际旅游消费中心建设。

(3)完善财税、金融、土地等配套政策

完善消费政策体系,进一步研究制定鼓励和引导居民消费的政策。推进消费税立法。推进个人所得税改革,合理提高个人所得税基本扣除标准,适当增加专项附加扣除,逐步建立全面分类的个人所得税制度。实施卫生、养老、家政等生活服务税收优惠政策。进一步增强金融促进消费的作用,鼓励消费金融创新,规范消费信贷发展,把握保持居民合理杠杆水平与消费信贷合理增长的关系。鼓励保险公司在风险可控的前提下,为消费信贷提供融资和信用增级支持。加强文化、旅游、体育、卫生、养老、家政等领域土地利用政策的实施。(4)深化事业单位分类改革,合理区分基本公共服务和非基本公共服务。基本公共服务主要由政府保障,非基本公共服务主要由市场提供。加快教育、卫生、文化、体育事业单位分类改革,把生产经营机构转变为企业。建立健全符合不同事业单位特点的管理体制和机制,推进事业单位分类人事制度改革。完善民办机构参与事业单位改制的细则。

(5)优化消费领域基础设施建设投资机制。

积极发挥金融资金的导向作用,进一步吸引社会投资,加快中西部和农村现代流通、信息网络、服务消费等短板领域的基础设施建设,提高投资质量和效率。鼓励和支持社会力量参与文化、旅游等领域的基础设施建设

各地各部门要充分认识完善消费促进体系和机制的重要意义,加强组织领导,逐项落实改革任务和政策。为加大统筹协调力度,国家发展改革委将牵头与相关部门建立部门协调机制,完善促进消费机制,协调促进消费,制定总体战略、重要政策措施。加强对促进消费的监督和评估。要积极推进本意见的落实,及时制定实施计划(2018-2020年),完善消费促进体系和机制。相关部门要针对该行业的细分市场,完善促进消费的政策体系,形成释放消费潜力的政策协同。各地区要根据本意见和实施计划的要求,结合实际,制定具体的实施计划和详细的政策措施,进一步激发居民消费潜力。(完)

责任编辑:严玉海

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