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供给侧改革成效渐显 农业结构持续优化

在2015年12月召开的中央农村工作会议上,首次提出了“农业供给方面的结构改革”,以指导2016年和“十三五”期间的农业和农村工作。农业改革的重点是供给方面的结构改革,困难也在供给方面。那么,农业供给方面的改革进展如何?中国的农业经济现在怎么样?

农业经济的“稳定”、“进步”和“担忧”

今年上半年中国农业经济如何?最近的洪水会对农业造成重大损害吗?国家实施的大规模经营、休耕轮作等措施对农业发展有哪些积极影响?

宋鸿远:今年以来,我国大部分地区遭受了罕见的洪水袭击,这将给全年农业生产带来很大压力,但不会产生任何实质性影响。首先,洪水对中国农业生产的影响往往只是局部的和短暂的。第二,中国农业防灾减灾能力明显提高,旱涝保收面积达到相当大的规模。第三,全面实施农作物病虫害统一防治,最大限度减少灾害损失,确保重大灾害年丰收。

但是,中国的农业发展仍然存在一些不足:农业的物质技术基础仍然比较薄弱,农业资源和环境的负担比较重;农村人口老龄化越来越严重,“谁来种地”的问题亟待解决。国家应继续加大对农业的投资,为农业发展的“短板”提供强有力的物质支持。因为只有加大农业投入,才能加强农业基础建设,不断提高农业综合能力。只有这样,才能加强农村资源保护和生态恢复,促进农业绿色发展。只有这样,才能帮助农民提高科技文化素质,实现从传统农业向现代农业的转变。

黄汉全:今年第二季度,在宏观经济总体稳定的背景下,中国农业经济基本稳定,可以用“稳定、进步、担忧”来形容。

“稳定”主要体现在农业经济和农业生产上。首先,农业经济稳定。上半年第一产业增加值.7亿元,同比增长3.1%,同比增长0.2个百分点,呈现温和上升趋势。第二,农业生产稳定,夏粮丰收。

“进步”主要表现在农业供给方面的结构改革取得积极进展。农业结构调整取得成效。据估计,今年玉米种植面积将减少3000多万亩。补充农业短缺的努力得到加强,国家财政投资继续向"农业、农村和农民"倾斜。循环农业与农牧业相结合、观光农业与农业和旅游业相结合、网络农业等新模式和新形式不断涌现,提高了农业供给的质量和效率。关键领域试点改革取得积极进展。农村“三块地”(承包地、集体建设用地和宅基地)试点改革稳步推进。出台了农村土地承包经营和农民住房产权抵押试点办法。

“担忧”主要体现在:一是自6月底以来,我国许多地方发生了洪水和高温天气,部分地区农作物受到严重影响,给下半年农业生产带来压力;第二,自6月份以来,大多数大宗农产品的价格已经下跌,这对农民的收入产生了巨大影响,迫切需要培育新的增长点。第三,“去库存”粮食任务艰巨。粮食储存能力的严重短缺进一步凸显,农民出售粮食的风险加大。

福琴:今年的丰收年

宋鸿远:上半年国内农产品价格上涨7.7%,主要是因为生猪、水产品和蔬菜价格上涨。自今年3月以来,由于生猪短缺,价格一直在上涨。在过去几年里,由于生猪市场持续低迷,农民遭受了严重损失,生产能力大幅下降。同时,南部和沿海发达地区扩大了禁区范围,在一定程度上加快了生猪减产的步伐。这导致了生猪的大量短缺。

水产品价格上涨有两个主要原因。首先,今年上半年,我国一些地区出现了异常气候。寒潮、洪水、台风等农业灾害较为严重,农民应对能力不足,影响水产品产量。二是水产养殖结构不断调整,优质、定位准确的知名水产养殖品种价格大幅上涨,整体价格水平提高。

蔬菜价格的上涨主要受气候因素和供应不足的影响。三种主要主食价格下降的主要原因是消费者需求疲软、供应压力加大、国内生产增加和进口增加。

农产品价格的涨跌将直接影响农民的农业收入。去年食品价格的下跌使农民损失了至少1000亿元的收入。今年上半年,猪肉和蔬菜价格的上涨极大地促进了农民收入的增加,而谷物价格的下跌在一定程度上导致了农民收入的减少。

黄汉泉:今年上半年农产品价格上涨的主要原因是,一方面成本越高,农业劳动力成本、地租、农业生产和服务价格的上涨越快,以及它们所占份额的增加,这些因素通过产业链的传递推高了农产品价格。另一方面,它来自中国的货币政策。研究表明,中国农产品价格增长趋势与M1增长趋势高度正相关。主要原因是农产品生产和供给弹性小,对流动性过剩敏感。目前,中国丰富的资本流动性将不可避免地传导到农产品价格上。

一般来说,农产品价格的适度上涨有利于增加农民的经营收入和农业生产积极性。这有利于进一步缩小城乡收入差距,不断释放农村消费潜力,随着消费的扩大和升级,提高“产能过剩”和“库存过剩”,为供给方面的结构改革腾出空间,在一定程度上抵消经济下行压力。这将有助于缓解53个月来一直为负的生产者价格指数的下行压力,并防止经济陷入全面通缩。

福琴:导致农产品价格上涨和下跌的原因非常复杂。供求关系是决定农产品波动的主要原因。当需求超过供给时,价格将不可避免地上涨。在开放经济中,还应考虑国际市场的供求因素。根据联合国粮食及农业组织(UN Food and Agriculture Organization)的报告,自今年以来,除植物油外,各种食品价格指数均连续5个月上涨。这也是上半年中国农产品价格持续上涨的重要原因之一。

农产品价格涨跌对宏观经济的影响不容忽视。农业扶持政策,尤其是价格扶持政策,对于调动农民的粮食生产积极性非常重要。从国家角度来看,由于政府直接价格干预和农产品补贴的“黄箱政策”的直接有效性,欧洲共同体早期联合实施的农业政策以及日本和韩国的大米价格支持都导致了粮食供应过剩。中国也有过几次顺差和逆差起伏的历史实践。中国应加强对“黄箱政策”的保留,充分发挥政策手段提高农民粮食生产积极性的直接作用。

为了提高我国农产品的价格竞争力,需要加快完善农产品价格形成机制,理顺国内外价格关系。加快农业科技创新,不断提高农业科技水平,降低单位农产品生产成本。加快农业机械化水平提高,降低劳动力成本。加快适度规模经营发展,提高农业要素效率。加强农产品质量监督指导,努力提高农产品质量安全。

黄汉全:上半年,中国农产品出口增加,进口减少,这并不意味着中国农产品的国际竞争力有所提高。第二季度,中国农业出口增长主要集中在水产品和蔬菜等劳动密集型产业,是中国农业出口的传统优势产业。其出口增长主要受到国内价格逐渐下降和国际价格上涨的影响。然而,中国的粮食供应目前正处于供过于求的阶段。受4月以来玉米收储政策改革的影响,国内粮食市场价格,特别是玉米市场价格下降,国内外价格差距缩小,粮食及其产品进口大幅下降。

福琴:在许多情况下,进出口的变化并不等同于国际竞争力的变化,而是更多地受利益驱动。目前,中国农产品的竞争力普遍较低。

一方面,土地管理的规模决定了农业的基本竞争力。中国农户的平均规模只有0.6公顷,相当于韩国和日本的三分之一,欧盟的四十分之一和美国的百分之一。它的竞争力很低。

另一方面,农业科技一直发挥着基础性和关键性的支撑作用。尽管2015年中国农业科技进步贡献率已提高到56%,但与世界平均水平70%-80%相比仍有很大差距。农产品的国际市场价格主要由出口国的生产成本决定。虽然中国的农产品成本趋于接近日本和韩国,但中国与美国、加拿大和澳大利亚等其他主要出口国的差距不可避免地扩大,这也意味着竞争力进一步削弱。客观地说,我国主要农产品在成本、价格和国际市场份额方面缺乏竞争优势,而传统的劳动密集型农业生产具有一定的竞争优势。然而,随着近年来中国农业劳动力成本的不断上升,这种比较优势也在不断弱化。

提高种植效率的综合策略

发展多种形式的适度规模经营是农业现代化的必由之路,也是提高农民种植效率的重要途径。如何通过深化农村重点地区改革,推进农业规模化经营,调整种植结构,发展绿色农业?

宋鸿远:发展多种形式的适度规模经营,土地流转始终是关键。首先,要加快农民承包土地“三权分配”,推进土地所有权登记发证,完善土地流转交易信息网络系统,加强农村土地流转规范化管理。鼓励大型企业主和农民建立稳定合理的利益联结机制,保护双方的合法权益。

第二,加快培育新型农业管理学科和新型农业服务学科。

第三,我们必须制定和实施支持发展适度规模农业的政策。通过进一步加强金融支持,强化信贷支持政策,完善农业保险体系,促进适度规模经营。

黄汉泉:今年以来,中国进一步深化了农产品价格形成机制的改革。穿过r

第三,强调绿色发展应具有确保自身粮食安全的战略意识。鉴于粮食的基本、战略和准公共特性,并借鉴其他国家或地区的经验和教训,世界上任何负责任的大国都不会将其粮食安全生命线置于不确定的国际市场上。因此,在强调绿色发展的过程中,有必要树立确保自身粮食安全的战略意识。

此外,绿色发展离不开基础设施和科学技术的双重支持。它迫切需要各级政府的持续、稳定和有力支持。必须有战略手段从根本上提高生产率。同时,迫切需要制定和发布绿色发展评估体系,以确保绿色发展的全面实现。



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