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亮点多实招频强产业保供给 ——六部委介绍稳定生猪生产、保障市场供应有关情况并答记者问

本报记者崔莉

9月11日,国务院新闻办公室举行记者招待会。农业和农村事务部副部长俞康震以及国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部和国家市场监督管理局的有关负责人介绍了稳定生猪生产和确保市场供应的相关情况,并回答了记者的提问。

立足现状、着眼长远的六项措施、三项制度、三项保障

俞康震解读国务院办公厅日前发布的《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》相关信息。

关于《意见》发布的背景,余康震表示,自去年4月以来,由于“猪周期”的下降趋势、非洲猪瘟疫情的影响以及一些地方行政干预不当,中国生猪生产能力持续下降。今年,猪肉供应相对紧张,价格快速上涨。党中央、国务院高度重视生猪生产和猪肉供应的保护。党中央多次全面部署稳定生猪生产和供应。最近,有关部门和一些省份出台了一些配套政策和措施。根据党中央、国务院的决策安排,农业和农村事务部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通部、市场监督总局、银监会等部门,在广泛听取各方意见和建议的基础上,组织起草了《意见》, 提出了当前和未来稳定生猪生产、促进转型升级的思路、目标和政策措施。

《意见》旨在确保猪肉基本自给,强化责任落实,加大政策支持,加强科技支持,推动构建高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业优质发展新格局,为下一阶段中国生猪产业发展提供基本指导。

这次《意见》提出了三个量化指标:猪肉自给率、规模化养殖率和规模化养殖场(户)粪便综合利用率。第一次提出由省负总责的总要求,强调各省(区、市)人民政府对稳定本地区生猪生产、保障市场供应负总责。主要负责人是第一负责人。

围绕生猪生产的稳定恢复和保障市场供应的努力,俞康震表示,《意见》针对当前形势,提出了加快恢复生产、规范禁区的划定和管理、确保生猪、仔猪和生猪产品有序运输、不断加强非洲猪瘟防控、加强生猪产销监管、完善市场控制机制等六项具体政策措施。从长远看,以加快生猪产业转型升级和提高综合生产能力为重点,提出加快现代养殖体系建设、完善疾病防控体系和完善现代生猪流通体系三大体系,从加大财政政策支持、保护生猪养殖用地和加强法律保护三个方面提供政策保障。

三大亮点推动行业实现高质量发展

“《意见》有三大亮点,”俞康震说。确保普通百姓的“菜篮子”和农户的“现金袋”的关键是加快生猪产业转型升级,实现高质量发展。

其中一个亮点是自给自足率的目标已经明确设定。《意见》指出,猪肉自给率目标应保持在95%左右,这是一个国家水平。在过去的几年里,中国的猪肉进口一直保持稳定

重点3是进一步完善政策支持体系。长期以来,生猪生产的发展受到贷款困难、土地使用困难、粪便处理困难等诸多因素的制约。《意见》明确要求土地经营权、养殖围栏、大型养殖机械等。纳入担保范围,确保养殖用地需求,规范禁养区的划定和管理等。《意见》还进一步确定了具体的项目支持,例如实施种子补贴项目,将合格的非牲畜县纳入废物回收项目的实施范围,以及提高育肥猪和母猪的保险覆盖率。这些政策项目抓住了生猪转型升级的关键薄弱环节,将进一步推动生猪生产向高质量发展。

平抑物价规范、保护禁区耕地的多项措施

针对近期生猪和猪肉价格上涨,国家发展和改革委员会价格司司长彭绍宗表示,国家发展和改革委员会提出并采取了一系列政策措施,确保生猪供应和价格稳定, 率先制定和出台了一些综合规划和措施,大力支持生猪养殖能力建设,加强储备控制能力,有效保障贫困人口的基本生活。

市场监管总局价格监督竞争局局长陈志江表示,市场监管总局不断加大对生猪和猪肉市场的价格监管力度。尽管近年来生猪和猪肉价格大幅上涨,但市场价格秩序总体稳定。到目前为止,没有囤积居奇、串通涨价等现象。已经找到了。

财政部农业和农村司司长姜大羽表示,中央政府积极支持防控非洲猪瘟疫情,大力支持生猪恢复生产。出台临时贷款贴息政策,加大生猪调出大县奖励资金规模,增加生猪保险覆盖面,支持实施生猪良种补贴,支持在大牲畜县建设生猪运输车辆清污中心,加强省级财政统筹。

关于畜禽养殖禁区的划定,生态环境部土壤生态环境司司长苏荆轲表示,根据生态环境部的研究和了解,确实有一些地方以改善生态环境质量为由,超越法律法规的规定,擅自扩大禁区范围,给生猪生产的发展带来一定影响。为此,明确提出了四项措施:依法科学划定禁区,开展禁区划定调查,立即纠正违法违规行为,加强对禁区整治调整的政策支持。

自然资源部耕地保护与监督司司长高永表示,国家行政部门发布的《意见》进一步加强了对生猪养殖用地保护的支持。强调在编制国土空间规划时,应合理安排新增生猪养殖用地;完善设施农业用地政策;鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”(荒山、沟渠、小丘、荒地)发展生猪生产。综上所述,生猪生产用地需求应在土地利用方面得到有效保障,以确保其得到充分保护。

恢复生产和产业升级有五个方面的工作。

关于农业和农村事务部如何进一步促进生猪生产的恢复和产业转型升级,俞康震表示,将在以下几个方面做出努力:

当务之急是加快生猪生产的恢复。农业和农村事务部会同有关部门,将督促地方政府加快落实中央政府出台的各项扶持政策和措施

规范禁区的划定和管理。配合生态环境部指导各地按照规划划定禁养区,坚决纠正法律法规以外的养猪禁令,防止一些地方以环保防疫为由“减负”和不作为,实现“一刀切”。该通知的联合发布将进一步明确规范禁区划定和管理的要求,加强禁区划定的核查,要求地方政府对禁区内容易搬迁的大型农场实施耕地管理,优先支持异地重建,避免“一劳永逸关门”。

加强监控调度和市场预警。督促各省及时调度全省养猪场生产,加强对生猪生产情况的分析和判断,及时发布市场动态信息,科学指导生猪生产。

加强技术指导和服务。继续创建一批标准化生猪养殖示范场,充分发挥示范引领作用。为大型生猪养殖企业组织召开研讨会或经验交流会,稳定生猪生产,交流复产典型经验,让企业相互学习,增强信心。

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