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30年更名4次 生态环境部“接棒”美丽中国建设

北京西直门南街115号院将在30年内第四次更名。

1988年,环保局的品牌在这里树立。十年后,它更名为国家环境保护局。又过了十年,2008年,它成为环境保护部。

2018年3月13日,国务院在提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议的机构改革方案中提到,应设立生态环境部,不再保留环境保护部。全国人大表决后,西直门南街115号院今年将树立生态环境部的品牌。

王晋南,全国人大代表,环境保护部环境规划研究所所长,自1988年毕业于研究生院以来一直在环境保护系统工作。他经历了国家环境保护局的四次更名。在他看来,更名的背后是中国生态环境保护治理的不断升级,以及对人们对蓝天碧水的期待的回应。

全国人大代表、中国科学院科技战略咨询研究所副所长王毅多次向中央政府提供生态环境保护机构改革的咨询报告。他曾敦促自然资源部和大型生态环境保护部的“两车”共同拉动中国的自然资源和生态环境保护计划,这与这一体制改革计划的框架是一致的。

在他看来,这些变化与之前《生态文明体制改革总体方案》和19次报告中建设美丽中国的道路是一脉相承的。

这不是简单的权力扩张,而是建设一个美丽中国的决心。

中国在1982年首次以政府机构的名义列出“环境保护”。在那一年的体制改革中,中国成立了城乡建设部环境保护司,并在该司下设立了环境保护局。当时,它的功能非常单一,主要管理工业企业的废水、废气和废渣。直到1988年体制改革,环保局才独立于城乡建设和环境保护部,成为国务院直属的副部长级组织。

瞿葛平,环保局的首任局长,曾经回忆说,虽然它仍然是一个副部长级的组织,但这是一个质的变化。中国第一次有了一个独立的环境保护部门,拥有人力、财力和物力,能够履行决策和污染监测的职能。

20世纪90年代以后,随着我国环境问题的突出和1998年的体制改革,国家环保局升格为国家环境保护总局,成为国务院直属的部级组织。值得注意的是,那一年的机构改革是废除中央部委的最有力的改革。

虽然国家环境保护局已经升格为部级,但它被认为没有发言权,因为它不是国务院的一个政府部门。学术界也经常呼吁在发达国家的体制基础上建立一个环境保护部门。

多年来各行各业的呼声在2008年变成了现实,环保部也加入了国务院各部门。

王晋南说,在接下来的10年里,中国开始了一场以保卫蓝天为标志的污染防治运动,但环境问题仍然是人们担心的问题。防治污染也成为全面建设小康社会的三大战役之一。在这种背景下,需要弥补现行环境管理体系的不足。

王晋南说,19届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》明确了生态环境保护、经济调控、市场监管、社会管理和公共服务

在3月14日的讨论中,西部地区的一位市长表达了他的苦恼:过去,在调查水污染问题时,通常最好是几个部门,甚至几个市长一起工作。一个水问题是由岸上的环境保护部门、水中的水利部门和地下水中的土地部门管理的。一长串的研究小组不能削减任何人。

市长们的麻烦有望得到解决。根据生态环境部的职能,原本分散在环境保护部、水资源部和国土资源部的水环境保护职能将全部由生态环境部协调,预计“九龙治水”的局面将告结束。

在环保系统工作了30年的王晋南院士对这个问题深有感触。水污染管理问题早已在不同的部门分开。在基层实际工作中,往往会造成职能重叠,造成行政成本的浪费。当问题出现时,没有人“接受提议”。

还有这样的尴尬。根据过去的制度,岸上的环境保护部门负责企业排放的污水,水利部门负责污水到达河流。事实上,它切断了自然生态属性。当水到达河流时,水质有可能达到标准,但当它流入河流时,水质就不符合标准。然而,每个部门都不言自明,不能真正反映污染情况。

污染控制职能的分散化、重叠化和低效化已被批评多年,但每项职能都是一个部门的“奶酪”,不容易转移。

王毅说,自然资源和生态保护的功能按照资源的类别分散在国土、水利、农业和林业部门。虽然它有利于根据资源的属性进行专业管理,但它与生态系统的完整性相冲突。在污染防治领域,由于环保机构设立较晚,原有的管理职能分散在各部门。环保机构成立后,原有部门的相关环保职能和解决新问题的各种行政授权使得“部门为单位”或“部门为单位”的决策模式广泛存在,生态环境保护政策失衡、不充分甚至相互冲突。

在这一体制改革中设立自然资源部和生态环境部是为了解决权力下放和职能分散的问题。

该计划建议成立自然资源部,整合以前分散在国家发展和改革委员会、住房和建设部、水利部、农业部、国家林业局等部门的自然资源调查和登记,并行使统一的使用控制和生态恢复职能。王毅认为,这种整合能够真正实现山、河、林、湖的全面保护、系统恢复和综合治理。“建设一个美丽的中国只有在进行中”在过去的几十年里,中国的环境保护机构经历了四大变化。改革之初,生态保护和污染控制得到了很好的促进。随着时代的发展,仍然会有不符合实际需要的情况。因此,在王毅看来,不能说当前的计划是完美的,也不能说要一劳永逸地建设一个美丽的中国,仍然需要不断完善组织。

王毅表示,此前,考虑到中国目前的法律框架、历史沿革、改革方向和实践探索,他们在相关咨询报告中提出了“一委一厅一局”的行政管理体制改革方案,即成立负责自然资源资产管理的国家自然资源资产管理委员会,成立负责自然资源资产管理的资源环境保护部或生态环境保护部

此外,应设立跨行政区域和流域管理机构,进一步解决跨境资源和环境问题,协调中央与地方关系。重要区域和流域逐步形成了统筹协调机制、行政管理机制、科学咨询评估机制和统一信息平台相结合的治理模式。

“美丽的中国不仅仅是政府的职能,还需要动员全社会的参与。这需要建立健全社会参与的渠道机制,促进全民有序参与和多党治理。”王毅说。

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