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小农户缺钱还缺人?中国将制定“小农户振兴”扶持政策!

为了促进小农户与现代农业发展的有机联系,今年中国将为小农户生产研究制定专项扶持政策和意见。具体措施包括培育各种专业化的市场化服务组织,促进农业生产社会化服务,帮助小农省钱增效。支持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间。

农业和农村事务部农村经济研究中心主任宋鸿远日前在一次学术研讨会上透露,实现产业振兴主要有五项措施,包括巩固农业生产基础、实施农业振兴战略、促进123个产业的整合和发展、扩大农业对外开放、促进小农户的振兴。其中,关于振兴小农的相关措施,他说,中国农业的基础仍然是小农。所谓合作社是小农之间的合作,家庭农场是小农生产的专业化和管理。小农的概念应该反复强调,所以今年我们要研究制定促进小农生产发展的政策和意见。

目前,中国仍有2.6亿农民和6亿多农村人口,其中2.3亿是承包农民,又称小农。专家表示,在深化工业化和城市化进程中,小农户仍然面临发展权不足的问题。例如,农村土地、资本、优质劳动力等优质资源大量流向工业和城市,导致小农缺乏发展工业的资金和人力。从利益共享的角度来看,农村土地不能与国有土地以同样的价格和同样的权利进入市场,大量小农不能享受足够的金融信贷和保险服务。此外,一些新的商业实体,特别是工商资本,更加注重商业利益,对促进农民发展不够重视,使得小农难以有效分享农业现代化的成果。

“要发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游,应该鼓励资本下乡,但在有些地方‘资本下乡而不是村民,并不能带动村民’,‘农家乐只让老板开心,却不能让农民开心’;在一些地方,老板甚至坐在地板上盖房子、收钱,出现了“老板有钱,老乡不见”的现象。也有一些地方甚至在农业园区建设中脱离农业,疏远自己成为工业园区,成为“穿着农业背心的工业项目”。农业和农村事务部部长韩长福在他的署名文章中说。

中国人民大学教授郑风田此前在接受记者采访时也表示,中国的小农经济在未来很长一段时间内仍将存在,并非所有的大型企业都会参与进来。因此,加强小农户社会化服务是土地制度改革的重点。

未来农村土地征用、集体经营建设用地入市、宅基地制度改革将有很大的发展空间。新产业和新形式的发展需要土地,如乡村旅游、老年度假等。

今年的中央一号文件提出了一系列措施,通过改善管理制度来支持小农。张洪宇说,在管理体制方面,发展和扩大集体经济,培育多样化的新型农业管理主体,完善利益联结机制,是小农发展的动力。积极发展社会服务,着力帮助小农户搞好农业生产的关键环节,解决小农户无法独立完成的问题。

在对农业政策体系的财政支持方面,韩长富还表示,农业补贴应根据

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